1998年国土资源部部长

当前世界地质工作发展趋势及几点思考

刘 树 臣一、对当前国内外地质工作总体形势的基本判断地质工作作为国民经济和社会发展的重要先行性和基础性工作，在保障资源安全、保护生态环境、提供工程基础和防治地质灾害等方面，起着非常重要的作用。1. 全球地质工作进入新一轮快速发展时期地质工作的发展随着社会需求和经济发展，以及技术水平的提高而发生周期性的变化，19 世纪 30 ～40 年代和 20 世纪 50 ～60 年代都曾出现过快速发展时期，自20 世纪 90 年代中期以来，全球地质工作逐渐走出低谷，近几年更是进入了新一轮的快速发展时期。在 19 世纪 30 ～40 年代，西方发达国家工业化快速发展，对矿产资源的需求以前所未有的速度增长，需要大量开采矿产资源，并为各项建设提供地质信息，但这一时期的地质工作主要是地质填图和矿产评价。20 世纪 50 ～ 60 年代，航空遥感、地球物理和地球化学等现代地质技术的发展使得人们能够从整体认识地球，同时许多新方法、新技术的发展也促进了矿产资源的开发与利用，特别是对油气资源的旺盛需求，掀起了地质工作和地质科学大发展的浪潮。这一时期地质工作的重点是油气地质、矿产地质、海洋地质等。20 世纪 70 ～ 80 年代以来，主要发达国家相继进入后工业化阶段，对资源消耗强度有所减缓，而环境问题的重要性日益凸现，地质工作的重点由 “矿产型”拓展或调整为 “环境型”。国际地质调查机构随之出现结构性调整，重新确定国家地质调查工作的定位和发展方向，美国、加拿大、澳大利亚等国将地质调查机构定位于科学研究和信息机构，为资源保护和合理利用提供服务，以美国地质调查局为代表的发达国家地质调查机构在经历了 “生死”考验之后，重新确立了地质工作在国家经济社会发展中的地位和作用，并得到了新的发展。进入 21 世纪后，全球地质工作和矿业进入新一轮的快速发展时期。主要表现在: 一是能源和矿物原材料需求旺盛，资源成为影响世界经济发展的重要因素，以石油、金等为代表的矿产品价格飞速攀升，拉动地质工作和矿业快速发展; 二是矿产资源全球化趋势明显加快，全球矿产品贸易活跃，资源安全成为全球共同关注的焦点，国际矿业和地质工作合作与竞争并存、机遇与挑战同在; 三是全球矿产勘查市场活跃，勘查投资迅速增加，新的储量和重要矿床不断发现，世界主要矿产保证程度提高，如石油和天然气可采储量在最近 10 年 ( 1996 ～2006 年) 都增长了 20% 以上，1995 ～ 2005 年，铁矿石、铜、金储量分别增长了61% 、54% 和 48% ; 四是高新技术引领世界地质工作，信息技术、现代地球物理和地球化学技术、遥感技术广泛应用。2. 我国地质工作总体上与全球地质工作发展同步随着我国经济的快速发展，对矿产资源的需求日趋旺盛，地质工作越来越受到重视。特别是国务院 《关于加强地质工作的决定》的出台，危机矿山找矿计划和地质勘查基金等的实施，使我国地质工作总体上与全球地质工作呈现同步快速发展的态势。可以概括为: 地质工作正在走出低谷，地勘经济快速发展，矿业行业利润增长迅速; 地质找矿深受重视，勘查投入主体多元化，勘查经费快速增长; 矿产勘查新发现不断，储量有新的增长，国内矿产生产和供应能力增强; 地质工作融入地方，与经济社会的联系更加密切，服务领域不断拓展。矿业总体走向繁荣，地质工作进入了新的快速发展时期。正是由于地质勘查投资的大幅增长，中国重要矿产的储量最近有了较大幅度的增长。2001 ～2006 年，中国 45 种查明资源储量的主要矿产中，36 种矿产储量增长，45 种主要矿产中查明资源储量增长的占80%。其中，煤炭查明资源储量增长 13. 7%，石油剩余技术可采储量增长 12. 6%，天然气剩余技术可采储量增长63. 6% 。基本扭转了本世纪初期出现的储量入不敷出的局面。矿产品生产增长加速，国内供应能力增强。全国一次能源生产总量由2001 年的 12. 09 亿吨标准煤增加到 2006 年的 22. 1 亿吨标准煤，年均增长 12. 8%; 同期一次能源消费总量由 13. 09 亿吨标准煤增加到 24. 6 亿吨标准煤，年均增长13. 4% 。石油保持稳定增长态势，天然气产量连续 3 年增长幅度在 20% 左右，带动了我国清洁能源的发展和利用。2006 年，全国主要矿产品生产继续较快增长，其中，氧化铝、铁矿石、天然气、生铁、钢材、粗钢、10 种有色金属和水泥产量等增幅均高于全国工业生产增幅。一些主要消耗钢材、铜、铝等行业，如汽车、工程机械等增长幅度均在 20%以上，继续拉动主要矿产品需求扩大。铁矿石价格连续大幅上涨，刺激了国内铁矿行业的投资和开发，铁矿石产量大幅度上升，远高于同期粗钢产量。2006 年，我国铁矿石和粗钢累计产量分别为 5. 88 亿吨和4. 23 亿吨，同比分别增长 38. 0% 和 19. 7% ，其中铁矿石产量增幅比 2005 年上升12. 7 个百分点，大量低品位和超贫铁矿的开采利用，有效地缓解了我国铁矿石供应紧张的状况。但是，地质工作发展存在的体制不顺、机制不活、功能不强和人才缺乏等实质性问题，仍未从根本上得到解决，地质工作体制仍然与经济社会发展的要求不相适应，难以满足工业化、城镇化、全球化快速发展的需要，难以满足全面建设小康社会对资源日益增长的需求。地质工作作为资源基础、环境基础、工程基础的多功能作用尚未充分发挥出来。他山之石，可以攻玉，我们从下文所述世界地质工作的发展趋势中可以得出一些启示。二、世界地质工作发展的基本态势随着经济的快速发展、人口的迅速增长，资源产品需求旺盛，能源和原材料价格不断攀升，对地质工作影响巨大，致使世界地质工作的驱动机制、运行体制、主要任务、技术手段、服务意识等都发生了很大变化。总体趋势表现为: 需求驱动、领域拓宽、技术先导、服务优先、政企合力、大小分工。1. 需求驱动———公益性地质工作驱动机制由供给驱动型向需求驱动型转变20 世纪 80 年代中后期以来，各国地质调查工作的驱动机制逐渐发生了根本性变化，由供给驱动型转变为需求驱动型: 以满足不同用户需求为目的，以社会经济发展和人类生活质量提出的新要求为基点，以国家需求为主导、社会需要为动力。面向经济社会发展的需要，提供全面的地质信息和产品。以往的地质调查工作基本上是 “供给驱动型”，公益性地质调查机构根据自己拥有的技术、人才和设备等能力，提供相应产品， “用户”的需求从属于地质调查人员的条件和能力等。无论是工作内容，还是成果的表达形式，都难以满足社会的需求。像英国、美国等工业化国家或传统地质工作发源的国家，在地调机构成立百年后，传统地质工作的社会作用正在削弱，传统地质领域的投资不断萎缩，这正是自 20 世纪 80 年代中期至世纪末世界地质工作不景气的根本原因。为此，各国公益性地质调查机构及时转变驱动机制，从自己能做什么就做什么的供给机制，转变为社会要求什么、用户需要什么就做什么的驱动机制，最大限度地实现和体现地质工作的价值，以求得到政府的支持、社会的承认。现在，用户的需求决定了地质工作的重点和方向，世界多数公益性地质调查机构定位于地学研究和信息机构，主要任务是: 基础地质 ( 调查和研究) ，矿产资源 ( 包括油气等) 调查评价，地质环境与地质灾害，资源管理和地球管护。这实际上是公益性地质调查机构面对压力和挑战而做出的重大战略调整。2. 领域拓宽———地质工作涉及领域不断拓展，从以找矿为主的矿产资源型，转变为兼顾资源与环境保护、灾害减轻的资源与环境并重的社会型地质工作重点发生变化，特别是发达国家正由矿产资源型拓宽或转向社会 －环境型，越来越关注环境问题。地质学向 “大地学、大资源、大环境”方向发展，不断扩展研究方向及多学科交叉研究领域。工作重点向环境和灾害领域拓展。面对经济社会发展提出的各种需求，公益性地质调查机构的工作重点正在发生变化，灾害地质、城市地质、水文地质等迅速发展。如美国地质调查局工作重点转移的战略思想是: 从以往重点研究调查非再生资源转移到水文和灾害等方面，把重点放在经过精心挑选的 7 项工作上，即水量和水质、灾害、地理和制图信息、环境污染、土地和水的利用、不可再生资源、环境对身体健康的影响。传统矿产资源勘查评价的指导思想发生了重大变化，由以资源技术评价为主，转变为环境评价、技术评价和经济评价相结合的综合评价。为了保证美国经济安全和生态安全，实现矿产资源的可持续供应，美国国会责成地质调查局制定国家矿产资源调查计划，其目标不仅要解决 21 世纪矿产资源供需问题，而且要解决矿产资源开发带来的环境与土地利用方面的问题。该计划明确是一项可供国家土地利用、环境保护与矿产供应决策使用的矿产资源与环境研究计划。战略重点由以往重点调查研究矿产资源的分布和数量，转移到矿产资源的质量和可供性。具体来说，要满足用户在如下方面对矿产资源信息的需求: ① 土地利用的明智管理; ② 公共卫生和安全; ③ 保护和改善环境质量; ④ 矿产供应与国家安全;⑤ 保持繁荣和提高生活质量。地质工作的重点在发达国家已经转移，但在发展中国家，解决矿产资源问题仍然是相当一段时期的工作重点。3. 技术先导———地质工作的技术手段发生了根本性变化，高新技术正在引领和推动发现更多的矿产资源矿产勘查的难度越来越大，成本越来越高。为此，人们不断探索新的技术方法，特别是在复杂地质条件下寻找深部矿、隐伏矿和难识别矿的新技术新方法。现代矿产勘查技术的发展和应用，特别是信息技术等高新技术已引起矿产勘查手段的巨大变革，大大提高了矿产勘查的工作效率，提高了在大陆深部、深水等寻找矿床的能力，技术先导的作用日益显现。现代矿产勘查的成功在很大程度上取决于高分辨率遥感技术、高精度的地球物理技术和高灵敏度的地球化学技术，而这些技术综合的成功核心是信息技术。澳大利亚联邦科学与工业研究组织 ( CSIRO) 开展了一项雄心勃勃的计划，称为 “玻璃地球计划”，目的是研制在线技术方法，特别是三维可视化技术和地质模拟技术，“使澳大利亚大陆地表 1000 米及其发生的地质过程变得透明，以便可以发现澳大利亚下一代巨型矿床”。澳大利亚采矿工业和研究团体形成了一个合作联盟，即矿产预测发现合作研究中心，以解决澳大利亚矿产勘查预测相关问题，研发预测矿床位置的新方法。加拿大地质调查局自1989 年开始实施的勘探技术计划 ( EXTECH) ，旨在通过开发综合的区域和矿床尺度的地质模型以及地球物理和地球化学方法和设备，改进应用于勘探的概念和技术，从而促进矿产勘查新技术新方法的发展。加拿大安大略省实施矿产勘探技术计划 ( OMET) ，目的是研制可以帮助在复杂地质区发现下一代矿床的新技术和新方法。4. 服务优先———公益性地质工作信息服务意识和能力不断增强，并从以采集基础地质信息向传播信息和提供服务方向转移地质工作是一项涉及经济社会发展各个领域的基础性工作。地质工作必须为经济社会可持续发展提供各种各样的地学信息和资源保障，促进地学有关产业的发展。这方面的信息主要包括: ① 降低商业性矿产勘查风险的地学信息，公益性地质工作引导商业性地质工作的突破口是开展关键地段大中比例尺地质填图及特殊需要的多目标地质填图; ② 促进地质工程市场发展的地学信息，城市建设和城市化、重大工程、水利、水电、道路、桥梁、隧道等建设所需的地质条件和工程稳定性评价等基础地学信息; ③ 能源和矿产品供应、加工合成的冶金化工工业、建材工业及建筑和房地产业、矿泉水及特殊地质材料的医疗保健业、支撑特色农业的土壤地球化学工程等所需的地学信息。为了实现服务优先的宗旨，各国公益性地质调查机构在以下几方面做了巨大努力: 一是加强基础数据库建设，将海量的地质调查信息按照一定的标准进行存储、管理，并可以根据用户的需要随时出图; 二是加强网络建设，更加有效地传播和宣传地质科学和地质调查成果信息; 三是改革成果内容的表达方式，为公众和决策提供通俗易懂的信息。英国地质调查局战略思想的显著变化表现在: 将可持续发展思想贯彻于新战略之中; 强调应用知识比知识的积累更为重要; 强调通过 Internet 为客户提供新的服务，建立元数据索引。努力提供新的产品和服务，特别是通过 Internet 的电子信息进行传递。美国地质调查局实施用户服务政策，努力提高向用户提供的信息、服务和产品的水平，每年召开用户听证会，了解用户的需求，使服务更具针对性。研发 “按需出图”的地质信息系统，转变成果发布方式，有效地利用现代互联网技术和电视等通讯技术，广泛宣传地质调查成果。5. 政企合力———政府与企业共同推动地质工作不断发展从国际地质工作的发展情况来看，特别是对于矿业大国而言，一般呈现出中央政府、省 ( 州) 政府和企业以及高等院校等同心协力，共同推动地质工作的不断发展、促进矿业繁荣的局面。在美国、加拿大、澳大利亚等国，各级政府，特别是省 ( 州) 政府非常重视促进矿业发展的工作，重点是满足国家对矿产资源信息的需求及可持续发展的环境需求。一是开展并不断加强基础地质调查，为商业性地质工作提供基础地质信息和资料; 二是建立并不断完善地质工作法律法规体系，规范商业性地质工作行为，保护商业性地质工作者———探矿权人和采矿权人的合法权益; 三是开展开拓性科学研究和技术开发工作，提高保持地质工作的动力和技术支持能力。除了开展国家地质填图计划外，政府往往还开展一些重要的开拓性项目，如美国地质调查局在 20 世纪 90 年代开展了 “国家矿产资源调查计划” ( MRSP) ，最近又开展了 “矿产资源工程”( MRP) ，其长期目标是确保未发现的矿床潜力得到最新的定量评价; 确保有限考虑的联邦土地得到最新的地质环境评价; 确保得到可靠的地质、化探、物探和矿产地数据; 确保获得国家安全需要的矿产生产和消费长期数据。澳大利亚联邦工业、旅游与资源部 2002 年推出 “通往发现之路———矿产勘查行动议程 ( MEAA) ”，组织对矿产资源勘查状况进行调研，重点解决4 个问题:① 勘查区的土地准入; ② 勘查筹资; ③“竞争前”地质科学数据资料的质量和可得性; ④ 人才资源。围绕解决深部找矿问题开展了大量的研究工作，澳大利亚成立了矿产勘查技术中心 ( AMET) ，政府机构与企业和大学合作开展矿产勘查新技术研发。企业投入大量的地质勘查经费，不断发现新的矿床。国际商业性地质勘查费用不断提高，一些矿业公司在国际能源和原材料需求旺盛、价格不断增高的情况下，加大了对矿产勘查的投入，如2006 年戴比尔斯和英美集团矿产勘查的投资分别达到2. 9 亿美元和2. 7 亿美元，著名的三大铁矿石生产企业———淡水河谷公司、必和必拓公司、力拓公司勘查投入也都在1. 5 亿美元以上。在2002 年矿产勘查跌入谷底后，最近 4 年连续大幅度增长，2006 年比 2002 年增长了近 3 倍，约 295%。6. 大小分工———大型与小型公司在矿业发展中的作用不同，大型公司垄断地位加强，小型 ( 初级) 矿业公司在推动矿产勘查中发挥着重要作用从矿产勘查的主体———矿业公司来看，一方面公司兼并日趋活跃，大型矿业公司的垄断地位不断加强。1996 ～2005 年，全球贱金属和金并购额超过 1100 亿美元; 2005 年大型矿业公司并购达到顶峰，涉案金额 428 亿美元。矿业公司的大规模联合和兼并，使得全球矿业产业的集中度进一步提高，对全球资源的控制能力不断增强。如世界铁矿石前三大公司所占份额由 1975 年的 19. 2% 增长到 2002年的 41. 7%，前五大公司所占份额由 1975 年的 27. 0% 增长到 2002 年的 51. 3%( 表 1) 。表 1 铁矿石生产公司所占份额 ( 西方国家)另一方面，公司功能的分化日趋明显，大型矿业公司更加重视矿业开发和生产，小型 ( 初级) 矿业公司在矿产勘查中的作用不断加强，小型矿业公司 ( 勘查公司) 依靠自身的灵活机制而加强矿产勘查的投入，并在有了重大发现后，将矿权转让给大型矿业公司。全球矿产勘查投入创历史新高，初级勘探公司领衔勘查热潮，小型矿业公司在勘查投入中所占比例比大型矿业公司高 18 个百分点。大型矿业公司勘查投资所占比例由 2001 年的 59. 5%降低到 2006 年的 33. 4%，小型矿业公司勘查投资所占比例由 2001 年的 26. 2%上升到 2006 年的 51. 4% ( 图 1) 。图 1 各类矿业公司勘查投资占总投资比例的变化三、几点思考和建议1. 统筹规划和部署地质工作地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作，需要提前 2 ～ 3 个五年开展相关工作，需要有长远的规划。为此，温家宝副总理在新中国地质工作 50年暨中国地质学会成立 80 周年纪念大会上指出 “要搞好全国地质工作的统一规划，正确引导地质工作布局和结构调整”; 《国务院关于加强地质工作的决定》明确提出 “科学编制地质勘查规划，分别纳入国家和省级国民经济和社会发展综合规划”。目前有关规划尚未出台，需要进一步加快进程。另外，最近国土资源部正在加快编制新一轮 “全国矿产资源规划”，以指导全国矿产资源调查、开发利用和保护。为此建议，协调各种规划，统筹规划全国地质工作; 协调地质大调查、危机矿山找矿、地质勘查基金等工作部署，统筹安排中央资金; 协调不同部门 ( 部委之间) 、中央与地方之间、地勘单位与地方政府之间等的关系，协调中央公益性地质工作和地方公益性地质工作，统筹部署全国地质工作。2. 紧紧抓住矿产资源勘查的核心，力争找矿取得重大突破目前，世界地质工作和矿业的繁荣，在很大程度上是中国等新兴国家旺盛的资源需求所推动。尽管发达国家的地质工作重点已经发生转移，但对于我国而言，找矿在相当一段时期内仍然是第一位的，是核心工作。一方面需要在重点成矿区带上集中优势兵力和多种技术进行攻关，谋求突破; 另一方面需要加强技术集成示范，特别是对于深部找矿，要以提高精度为出发点，加强矿产勘查技术综合工作。矿产勘查正进入以技术为先导的新时代，未来大型矿床的发现将在很大程度上依赖于高新技术及多技术的综合。在我国已经有了比较好的技术方法基础上，应开展以提高地球化学、地球物理和遥感等技术精度为主的技术改造，有选择地针对矿集区开展技术融合和继承，为寻找新一代的巨型矿床探索最佳技术组合。3. 积极引导企业加快改革步伐，提高企业竞争力在市场经济国家，企业是矿产勘查的主体，必须发挥和使其能够发挥主体作用。在国际矿产资源竞争日益激烈与合作机遇并存的情况下，国土资源管理要在利用两种资源、两个市场方面发挥更大的作用; 需要在引导企业走出去、创造环境引进来上下功夫。一方面需要引导建立具有现代企业制度的大型矿业公司，提高参与国际竞争和合作的能力; 另一方面，借鉴国际经验，进一步活跃勘查市场，充分发挥小型矿业公司在勘查市场的作用。4. 不断提高地质工作的服务能力服务是地质工作的生命线，地质工作必须为经济社会可持续发展提供各种各样的地学信息和资源保障，促进地学有关产业的发展。这就需要，一是不断拓展地质工作领域，充分展现为环境保护、灾害减轻、城市建设、农业发展、土地利用、国土规划等方面服务的能力: 二是利用现代信息技术改进服务手段和方式，提高服务效率和水平; 第三是完善地质资料社会化服务法规，使服务上一个新的台阶。

新时期地质工作新路初探

阙志兴（广东省地质勘查局，广东广州，510080）2004年4月5日，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志在广东省地勘局党委向省委报送的《关于地质勘查工作的思路和有关建议的报告》上作出重要批示：“地质勘查工作是国民经济发展的基础性工作。新中国成立以来，广大地质勘查工作者不怕艰苦，为我国的社会主义现代化建设作出了重要贡献。广东地勘局的同志们，几十年来，走遍广东的山山水水，为广东的经济社会发展特别是为广东的改革开放，立下了汗马功劳。我代表省委省政府，向省地勘局的同志们表示衷心的感谢。为贯彻‘三个代表’重要思想，树立和落实科学的发展观，地质勘查工作在我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的伟大事业中，地位和作用更加重要、更加突出。同意你们报告所提的工作思路及建议，希望你们解放思想，深化改革，探索出一条地质勘查工作的新路。”张德江同志的批示，从战略的高度和树立、落实科学发展观的高度，进一步明确了地质工作的地位和作用，给地勘系统广大干部职工以极大的鼓舞，为地勘队伍的改革发展指明了方向，向广东省地勘局提出了“探索地质工作新路”的命题，对推动全省地质勘查事业发展将产生极其深远的影响。自1999年实行属地化改革至2002年11月，广东省地勘局1.4万多人的队伍，经历了2年多没有领导班子的“特殊时期”。2002年12月组建新领导班子后，广东省地勘局迅速以明确的工作思路和良好的工作业绩，获得了省委书记的高度赞扬；又经过一段时间的努力，在2005年2～3月间，广东省省长和国土资源部部长先后对广东地勘局的工作给予充分肯定。其中，广东省省长黄华华对地勘局《关于二〇〇四年工作情况和二〇〇五年工作设想的报告》作出批示：“2004年，省地勘局做了大量工作，特别是地质灾害防治、农业地质、城市地质和资源型地质工作取得明显成效，为全省经济社会发展作出了积极贡献。同意你们2005年工作设想。一要围绕中心，做好服务工作；二要继续打造‘广东地勘’品牌，提高效益；三要深化改革，加强技术创新和管理创新，努力探索地质勘查工作新路。”国土资源部要求总结广东省地勘局的经验，上报党中央、国务院领导参阅。可以说，广东省地勘局在探索地质工作新路上已经取得了初步的成效。本文结合对广东省地勘局改革发展的思路和具体实践的分析思考，就“地质工作新路”提出初步看法。一、关于当前地质工作的形势和指导思想新一届中央领导对地质工作十分重视。胡锦涛总书记曾经指出：“资源短缺矛盾日益尖锐，耕地总量和人均占有量不断减少，部分重要矿产资源保障能力不足，石油、铁矿石等进口量和对外依存度迅速提高。这些问题，事关我们经济社会发展的全局，我们必须重视，认真加以解决。”最近，胡锦涛总书记在关于提高构建和谐社会能力的一次讲话中指出，我们面临并将长期面对的一些亟待解决的突出矛盾和问题，其中主要的是“资源能源紧缺压力加大，对经济社会发展的瓶颈制约日益突出，转变经济增长方式的要求十分迫切……’。从去年年底至今，国务院正在组织起草关于加强地质工作的决定。据了解，温家宝总理对起草工作所作的重要批示指出：“地质勘查工作管理体制改革已经进行六七年了，在认真总结经验的基础上起草一个指导性文件是必要的。文件要以科学发展观为指导，并与改革和建设对地质工作的需要相结合。”这些都充分体现了党中央、国务院领导对地质工作的重视和关怀。地质工作是国民经济建设的先行和基础，服务于经济建设的诸多领域，贯穿于经济社会发展的全过程。随着我国经济社会的快速发展，面临的资源瓶颈约束和环境压力越来越大。现实和今后经济社会发展都将证明，地质勘查工作的地位和作用更加重要、更加突出。要迅速提高矿产资源的保障能力，必须通过加强地质工作，发挥地质队伍在地质找矿中的主力军作用，建立中央和地方的投入机制，制定和完善一系列的政策措施。在城镇化建设过程中，城镇出现的道路变形、工程成本增加、各种地质灾害不断发生以及一些地方出现的严重缺水、各种地方病等，都与地质工作息息相关。因此，地质工作也是产业发展和城乡建设的重要条件，是社会发展和人民生活的基本保障，是经济和社会发展的先行性、基础性工作。但当前地质工作存在着不少亟待解决的问题。一是认识不到位，特别是一些地方党委、政府普遍存在着“地质工作是找矿”的片面认识，对地质工作的内容、服务领域以及地质队伍可以干什么缺乏了解；一方面经济建设中需要大量的地质工作服务，而另一方面地质队伍又“无用武之地”。因此，对地质勘查工作在经济社会发展中的先行性、基础性地位的认识，对地质工作服务于经济社会发展全过程这一特殊作用的认识仍有待提高。二是管理体制不顺，国家和地方两级地质工作管理体制不衔接，多数省份没有把地质勘查工作纳入国民经济和社会发展规划和年度计划；部分省级公益性精干队伍的建设体制不顺、管理不到位，把从事公益性和商业性地质工作队伍截然分开，并认为是发展方向，在一定程度上影响了地勘事业的发展。三是地勘队伍的历史遗留问题较多，普遍存在队伍庞大，离退休人员比例大，离退休费用负担沉重，财政拨款不足，职工住房、基本建设欠账较多，工作基础薄弱，设备陈旧等问题。四是政策法规不配套，属地化改革后，国务院虽然先后出台了[1999]37号文和[2003]76号文，但各省对扶持地勘队伍改革发展的政策措施绝大部分没发文、不配套、少落实；在矿业权经营等方面地方政府与地勘单位争利，矿产资源管理法律法规与市场经济体制不相适应。五是地学基础研究被削弱，人才流失严重。因此，根据经济社会发展对地质工作的要求，结合地质工作的现状，为使地质工作更好地适应全面建设小康社会和改革、建设的需要，适应建立社会主义市场经济体制的需要，地质工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和国务院领导关于地质工作的重要指示以及国务院的有关文件精神，加强地质找矿，拓展服务领域，与时俱进，深化改革，努力建立适应社会主义市场经济体制的地质工作体制，积极推进地质工作更加紧密地与经济社会发展相结合，更加主动地为经济社会发展服务，充分发挥地质工作的先行性、基础性作用，进一步提高地质工作服务经济社会的能力和水平。二、关于地质工作的管理模式根据经济和社会发展以及地勘队伍实行属地化改革后出现的新趋势、新情况，地质工作的管理要体现与社会主义市场经济体制建设相适应，与属地化后地方各级政府（主要是省、市人民政府）的管理相适应。这种管理模式的转变，主要内容应体现在两方面。一是理顺地质工作管理体制。地质工作有国家和地方两个层面，各级政府应主要加强对地质工作的领导和协调；国土资源行政主管部门主要是加强对地质勘查行业的综合管理和宏观指导，组织编制地质规划并纳入国民经济和社会发展规划、列入同级财政预算安排；各有关部门要支持配合做好地质工作。根据政府机构改革“政事分开”的原则，地勘单位主管部门的主要职能是领导发展事业和管理队伍，组织开展地质工作发展规划计划的调研和编制，组织、实施地方地勘工作重大项目，管理队伍和协助行业技术管理，监管地勘单位国有资产等。只有这样，才能充分调动国家和地方两级加强地质工作的积极性，充分发挥地勘单位在地质工作中的主力军作用。二是把建立地方地质工作体系提到议事日程。国办发[1999]37号文确定地勘队伍实行属地化改革的同时，要求“各省、自治区、直辖市都要保留一支技术素质较高、精干的地质勘查队伍，以满足国家及区域经济发展对地质勘查工作的需要”。这是建立地方地质工作体系的客观必然。构建地方地质工作体系，其基本框架主要包括地方地质工作的目标和任务、与国家地质工作的分工、两级地质工作的事权界定、计划体制与投入体制、地方地质工作队伍建设、相关的法律法规建设等等。加强对地方地质工作体系建设的研究和实践探索，特别是当前争取把地质勘查工作纳入地方经济和社会发展的五年计划和年度计划，是体现地勘队伍是否真正实现了属地化的重要标志。三、关于深化地勘队伍体制改革深化地勘队伍体制改革，是确保地质工作得到加强、地勘事业得以发展的重要标志，同时也是地质工作的体制保障。根据国办发[1999]37号文要求的“各省、自治区、直辖市都要保留一支技术素质较高、精干的地质勘查队伍”有关精神，国土资源部下发的《国土资源部关于推进地质勘查队伍深化改革，促进发展的若干意见》（国土资发[2001]56号）指出：“各省、自治区、直辖市地质勘查队伍在深化改革中，要依据地质勘查任务的需要，合理确定地质勘查队伍的规模，并通过组建地调院，建立以承担国家和地方基础性、公益性、战略性地质勘查任务为主的骨干队伍。”《关于印发国家公益性地质调查队伍建设意见的通知》（国土资发[2005]13号）指出：“公益性地质调查队伍由国家和地方公益性调查队伍两部分组成。”这是实行地勘队伍改革的政策依据，也是加强地质队伍建设的基本原则。要根据国家对事业单位按功能和职能分类的基本原则，实事求是对各类地勘单位实行分别定位、分类指导、分步实施。广东省地勘局对深化地勘队伍改革提出了“四个定位”的方案。据广东省地勘局2004年5月向广东省编办提交的《关于报送〈广东省地质勘查局地质勘查事业单位机构改革方案（建议稿）〉的函》，“四个定位”是：①建设好一支精干的地方公益性地质调查队伍，其主要任务是承担起国家和地方下达的基础性、公益性地质工作、战略性矿产（如铀矿等）勘查任务，应定位为纯公益性事业单位；②各地勘单位的野外队，既要承担国家和地方下达的公益性地质工作任务，又要鼓励其面向市场开拓商业性地质工作，既要带领在职人员发展事业，又要做好对占职工总人数一半以上的离退休职工的管理和服务工作，建议定位为准公益性事业单位，实行差额补贴，内部实行企业化管理，并实行动态管理，今后具备条件的实行企业化；③对已具备条件的工程勘察施工单位、多种经营服务单位可转制改企，由地方政府按照国办发[1999]37号、[2001]2号和[2003]76号文的精神落实各项政策并继续给予一定时期的地勘经费扶持；④省地勘局机关，要与政府机构改革相衔接，以“政事分开”为原则，定位为行政执行类（管理类），仍依照公务员进行管理。这“四个定位”中，前3个都是讲地勘单位的改革定位，体现出深化地勘单位改革中的分别定位、分类指导，是实事求是的，得到了省有关领导和有关部门以及国土资源部领导的肯定。四、关于地质工作的服务领域及经营管理新时期地质工作从资源保障为主转向资源、环境保障并重的多目标、多功能的地质工作，这是改革和发展的必然要求；加强管理，不断提高经营管理水平，则是地质工作的特殊性和当前地质工作队伍的现状以及加快发展的内在需要。树立起“大地质”的观念，努力拓展地质工作的服务领域。要纠正传统认为地质工作就是找矿的片面认识，真正树立起地质工作为经济社会发展提供全方位服务的意识。从广东省地勘局近几年的工作实践看，在局的领导、统一组织和协调下，各地勘单位围绕广东经济社会发展的中心，找准切入点，选好突破口，向城市地质、农业地质、旅游地质和地质灾害评估和勘查治理、为山区服务的资源型地质等领域拓展，初步实现了从单纯资源保障型向资源与环境保障并重型转变，并且得到了省委、省政府的肯定和社会的认同。实践证明，当前经济建设和社会发展更加需要地质工作的服务，地质工作必须更加积极主动地服务地方经济和社会发展，这是新时期地质工作拓展服务领域的契机。地质队伍要在组织承担好国土资源大调查国家项目的基础上，把工作从传统的矿产资源勘查转变到资源勘查与环境地质并重上来，有重点地主动为地方经济和社会发展服务。目前，重点应该抓好为解决矿产资源瓶颈的资源型地质工作，同时，拓展城市地质、农业地质、地质灾害防治等，实现“有为有位”。努力开拓并经营商业性地质工作，不断提高经营管理水平。地质勘查队伍经过近50年的发展，改革开放后更把产业延伸到工程勘查与施工、矿业开发、珠宝经营等，直接参与国民经济建设和社会发展重点工程项目的地质勘探、工程地质施工，因而逐步掌握了成熟的技术，积累了丰富的经验。特别是处于经济发达地区的地质队，工程勘察、施工已经成为一些地勘单位的经济支柱，形成了知名品牌。一些地勘单位在珠宝经营上也创造了知名品牌。因此，应该发挥地勘队伍在商业地质工作中的重要作用，充分利用地勘队伍在技术、人才、品牌以及矿业权经营等方面的优势，扩大经营规模，实行制度创新，加强管理创新，有机整合力量，全力打造“地勘（矿）”品牌，加快地勘（矿）经济发展。五、关于地质工作的人才队伍建设加强人才队伍建设，是确保地质工作持续发展的关键。由于近年地勘队伍体制改革摇摆不定，地质工作事实上出现了滑坡，由此造成了地质工作基础研究被削弱，大量地质专业人才外流。为使地质勘查工作更好地适应经济和社会发展需要，在地质人才队伍的建设上，一要建设一支技术素质较高、装备精良、人员精干的公益性地质队伍。这是国务院文件的明确规定和要求。由于地质行业的特殊性，地质找矿的区域性特点明显，风险较大，除国家外，各省也应建设一支高素质的精干的地质队伍，这不仅是地质找矿的需要，更是满足地方经济社会发展的多功能、宽领域的地质服务的需要。二要加强培养和引进人才工作，建设一支高素质复合型的人才队伍。在地质勘查工作管理体制改革中，要创造条件，采取待遇留人、感情留人、事业留人等多种方式，留住人才。同时，为适应队伍企业化改革和发展的需要，要根据各地实际出台优惠政策吸引人才，尤其是一些地质行业急需的工程技术人才和项目管理、经营管理人才。要解决人才不愿进、进不来的问题，创造一个引得进、留得住、使人才脱颖而出的良好环境，努力造就一支为地勘队伍改革发展所需、所用的复合型人才队伍。作者简介阙志兴，广东省地质勘查局办公室副主任。